Решение Смоленского УФАС России от 26.06.2013 по делу N 04-01/10-2013 <О нарушении органом государственной власти антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном отказе в установлении организации тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. по делу № 04-01/10-2013

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 года.
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>
в присутствии лиц, участвующих в деле:
- от Д. (далее - Д., Ответчик) <...>;
- от МУП "С" (далее также - Предприятие) <...>;
рассмотрев дело № 04-01/10-2013 по признакам нарушения Д. (<...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности МУП "С" в части отказа в установлении по обращению предприятия тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год,

установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 14.03.2013 было рассмотрено дело № 04-01/02-2013 о нарушении А., ОАО "К", ООО "С" и МУП "С" статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в заключении между органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в сфере экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения города Смоленска.
Решением Комиссии по рассмотрению данного дела (от 28.03.2013 исх. № 1222/04) вышеуказанное соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии - ООО "С", было признано недопустимым в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании данного решения А., ОАО "К", ООО "С" и МУП "С" были выданы предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения (от 28.03.2013 исх. N№ 1223/04, 1224, 1225, 1226, соответственно).
Согласно предписанию № 04-01/02-2013 от 28.03.2013 (исх. № 1226/04, далее - Предписание), выданному, в частности, МУП "С", предприятию надлежало в срок до 01.05.2013 прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение между А., ОАО "К", ООО "С" и МУП "С" по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии - ООО "С", недопустимое в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции", и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
- отказаться от дальнейшего участия в соглашении по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии - ООО "С", о чем письменно уведомить А., ОАО "К" и ООО "С";
- отозвать направленные 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомления о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды и продолжить поставку им коммунальных ресурсов;
- предпринять необходимые меры по возврату имущества, переданного ООО "С" по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133;
- обратиться в Департамент энергетики за установлением тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.
Своим письмом от 04.04.2013 исх. № 2619/04 МУП "С" в целях выполнения Предписания представило Смоленскому УФАС России, в том числе, копию письма от 03.04.2013 исх. № 2569/07, направленного в адрес Д.
Вышеуказанным письмом (с приложением соответствующих документов) МУП "С" просило Д. в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос об утверждении тарифов Предприятию для осуществления расчетов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение с 01.04.2013. В данном письме МУП "С" также указало, что материалы, необходимые для утверждения тарифов были направлены в адрес Д. письмом от 27.04.2012 исх. № 2569/07. В случае необходимости предоставления дополнительных документов Предприятие просило Д. уведомить об этом МУП "С" до 08.04.2013.
Письмом от 10.04.2013 исх. № 2770/04 МУП "С" сообщило Смоленскому УФАС России о том, что не имеет возможности исполнить Предписание в части отзыва направленных 11.12.2012 абонентам (потребителям) уведомлений о расторжении договоров на поставку тепловой энергии и горячей воды, и продолжить поставку им коммунальных ресурсов, так как возобновление действия ранее заключенных договоров предполагает поставку потребителям коммунального ресурса и его оплату потребителями на основании выставленного счета. Предприятие обращалось в адрес Д. за установлением тарифов для расчетов с потребителями за тепловую энергию и горячее водоснабжение (письма от 29.03.2013 исх. № 2463/07 и от 03.04.2013 исх. № 2569/04), однако, ответ в адрес МУП "С" по данному вопросу от Д. не поступал. В связи с отсутствием утвержденного в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа, предприятие не имеет оснований для направления потребителям счетов за потребленный соответствующий ресурс. В связи с этим, МУП "С" не имеет возможности выполнить выданное Предписание в полном объеме.
Смоленским УФАС России 12.04.2013 был направлен в адрес Д. запрос (исх. № 1562/04), согласно которому Д. надлежало представить следующие сведения (информацию):
- о принятых Д. мерах по установлению соответствующих тарифов для МУП "С";
- указать сроки, в рамках которых Д. будут установлены МУП "С" тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год;
- в случае отказа Д. в установлении вышеуказанных тарифов МУП "С", мотивировать причину такого отказа со ссылкой на соответствующие нормы нормативных правовых актов, которыми предусмотрен такой отказ.
Д. своим письмом от 16.04.2013 исх. № 1105/6 сообщил, что одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. МУП "С" во исполнение Предписания была направлена в адрес Д. информация о намерении досрочного расторжения договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключенного с ООО "С". Предприятием было направлено в адрес ООО "С" подписанное соглашение о расторжении вышеуказанного договора с установленным сроком для подписания - 05.04.2013. Сведения о подписании ООО "С" указанного соглашения в Д. отсутствуют. Как указал Д., в соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.
До принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды, либо добровольном подписании ООО "С." соглашения о расторжении договора аренды, указанная организация на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "С", к сетям потребителей не присоединены. В связи с этим, у Д. отсутствуют основания для пересмотра установленных на 2013 год тарифов на тепловую энергию.
Смоленским УФАС России 17.04.2013 было направлено в адрес Д. письмо (исх. № 1609/04), которым Управление обратило внимание на то, что МУП "С", как сторона сделки, письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 проинформировало Д. о ничтожности заключенной между МУП "С" и ООО "С" сделки - договора аренды от 05.10.2012 № 133.
К таким же выводам (о ничтожности договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133) пришла комиссия Смоленского УФАС России при рассмотрении вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04-01/02-2013.
Как следует из пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания ее таковой судом.
Вышеназванным решением комиссии Смоленского УФАС России было установлено, что у МУП "С" заключены договоры теплоснабжения с конечными потребителями города Смоленска, которые являются действующими и Предприятие перед ними обязано выполнять принятые обязательства на поставку тепловой энергии.
Вышеуказанным письмом Смоленское УФАС России также запросило у Д. следующую информацию (сведения):
- указать конкретную дату, до которой Д. будут установлены для МУП "С" тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей на 2013 год (в случае наличия ответа на письмо МУП "С" от 10.04.2013 № 2770/19, представить копию ответа);
- указать конкретную норму права, которой предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливать тариф на тепловую энергию для потребителей той ресурсоснабжающей организации, к сетям которой присоединены такие потребители, независимо от наличия (отсутствия) договорных отношений с потребителями (необходимо также сослаться на пункты соответствующих административных регламентов, утвержденных в установленном порядке);
- указать конкретную норму права, которой предоставлено право Департаменту делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО "С") на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП "С") сообщает о ничтожности сделки, и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию (необходимо также сослаться на пункты соответствующих методических указаний и административных регламентов, утвержденных в установленном порядке).
Д. в своем письме от 19.04.2013 исх. № 11626 не сообщил о конкретной дате установления вышеуказанного тарифа. Обоснований по иным вопросам со ссылками на конкретные нормы права, предусматривающими соответствующие действия, Д. не было также представлено.
На заседании комиссии Смоленского УФАС России представители Ответчика не согласились с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства, поддержали позицию, изложенную, в частности в письмах Д. от 16.04.2013 исх. № 1105/6, от 19.04.2013 исх. № 1162/04 и от 06.06.2013 исх. № 1648/3 (л.д. 24, 25, 42 - 46).
Сообщили, что Д. не отказывал Предприятию в установлении соответствующих тарифов на 2013 год, тарифы для МУП "С" на 2013 год установлены, и Предприятие вправе рассчитываться с конечными потребителями (абонентами) с применением данных тарифов.
Представители МУП "С" не согласились с доводами представителей Ответчика. Сообщили, что установленные Д. на 2013 год тарифы Предприятие не может применять в расчетах с конечными потребителями (абонентами).
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей Ответчика, заинтересованного лица, комиссия Смоленского УФАС России пришла к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Согласно пунктам 7 и 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; а под признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении") данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия, в том числе по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, куда входят и тарифы на тепловую энергию, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2004 № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (далее - Правила государственного регулирования и применения тарифов), в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).
Таким органом исполнительной власти на территории Смоленской области является Д.
Согласно пункту 3.1.20 Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432, Д. осуществляет полномочия, в том числе по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Между А., ОАО "К", ООО "С" и МУП "С" было заключено соглашение по введению с 01.01.2013 новой схемы взаимодействия всех участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске через единого продавца тепловой энергии - ООО "С" (далее - Соглашение), которое впоследствии решением Комиссии Смоленского УФАС России было признано недопустимым в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции" (решение от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013).
Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" датой вступления в силу решения антимонопольного органа является дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).
В целях реализации данного соглашения, между Предприятием и ООО "С" с предварительного согласия А. был заключен договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133, предметом которого является передача обществу во временное возмездное пользование участков (по 1 метру) тепловых сетей, находящихся в хозяйственном ведении предприятия и подходящих к теплопотребляющим установкам абонентов предприятия (перечень таких участков тепловых сетей указан в приложении 1 к Договору). Договор заключен на срок с 01.01.2013 по 01.12.2013 с возможной пролонгацией на неопределенный срок, с ежемесячной арендной платой 173106 рублей.
В соответствии с пунктом 4.1.1 договора от 05.10.2012 № 133 Арендодатель (МУП "С") обязан в течение пяти дней с момента подписания настоящего договора передать Арендатору (ООО "С") в пользование имущество, указанное в приложении № 1 к настоящему договору, по акту приема-передачи имущества.
Актом от 05.10.2012 стороны Договора от 05.10.2012 № 133 удостоверили прием-передачу участков тепловых сетей в соответствии с приложением № 1 к договору. При этом, акты балансовой и эксплуатационной ответственности между сторонами не составлялись.
Как следует из писем Д. от 28.11.2012 № 3813/6 и от 14.12.2012 № 4034/3 заключение сторонами и представление в Департамент энергетики вышеуказанного договора аренды имущества произведено с целью установления с 01.01.2013 тарифа ООО "С" на тепловую энергию для конечных потребителей города Смоленска.
Так, постановлениями Департамента от 30.11.2012 № 372, от 30.11.2012 № 373, от 30.11.2012 № 374 были установлены на 2013 год тарифы на тепловую энергию ОАО "К" для потребителей города Смоленска, получающих тепловую энергию на коллекторах общества (от своих источников тепловой энергии), МУП "С" для потребителей города Смоленска, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии своими источниками тепловой энергии), а также за передачу тепловой энергии (в зоне выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии ОАО "К") и ООО "С" для всех конечных потребителей города Смоленска, соответственно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ переданные ООО "С" в аренду тепловые сети являются объектами недвижимости муниципальной собственности.
Было установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 130, статьей 133, пунктом 1 статьи 166, пунктом 1 статьи 167, статьей 168 и пунктом 1 статьи 170 ГК РФ договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133 является недействительным, так как является ничтожной сделкой между МУП "С" и ООО "С".
МУП "С", как сторона сделки, согласилось с ничтожностью сделки и письмом от 03.04.2013 исх. № 2569/07 (л.д. 16) проинформировало Д. о ничтожности заключенной между МУП "С" и ООО "С" сделки - договора аренды от 05.10.2012 № 133, и в целях исполнения выданного Смоленским УФАС России Предприятию Предписания просило в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос установления тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для конечных потребителей (абонентов) МУП "С" на 2013 год.
По мнению Д. (письма от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6), одним из оснований для установления тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей является наличие у теплоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Однако, между МУП "С" и ООО "С" заключен договор аренды имущества от 05.10.2012 № 133. В соответствии со статьей 619 ГК РФ договор аренды может быть досрочно расторгнут по требованию арендодателя в судебном порядке.
Д. также считает, что до принятия судом решения о досрочном расторжении договора аренды либо добровольном подписании ООО "С" соглашения о расторжении вышеуказанного договора аренды, направленного МУП "С", ООО "С" на законном основании владеет участками тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей. Следовательно, тепловые сети, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "С", к сетям потребителей не присоединены, в связи с чем, у Д. отсутствуют основания для пересмотра установленных Предприятию на 2013 год тарифов на тепловую энергию.
Смоленское УФАС России неоднократно предлагало (письма от 17.04.2013 исх. № 1609/04, от 15.05.2013 исх. № 1959/04, от 31.05.2013 исх. № 2192/04, л.д. 21 - 22, 28 - 29, 40 - 41, соответственно) Д. указать конкретную норму права, на основании которой Д. предоставлено право делать вывод о том, что хозяйствующий субъект (ООО "С") на законном основании (по договору аренды) владеет участками тепловых сетей, подключенных к сетям потребителей, когда сторона договора (МУП "С") сообщает о ничтожности сделки, и на этом основании отказывать в установлении тарифов на тепловую энергию, а также указать конкретную норму права, которой установлен запрет для Д. по установлению теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) тепловой энергии, которые не имеют непосредственного технологического присоединения к тепловым сетям такой теплоснабжающей организации.
В обоснование своей позиции Д. сослался на статью 2 и часть 5 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении", где, в частности дано определение теплоснабжающей организации.
Согласно статье 2 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
По договору аренды от 22.11.2011, заключенному между ОАО "К" и ООО "С", последней приняты в аренду и эксплуатацию расположенные в городе Смоленске только соответствующие тепловые сети. Данные сети расположены между источниками тепловой энергии, принадлежащими ОАО "К", и тепловыми распределительными сетями, принадлежащими МУП "С".
В подтверждение своей позиции Д. также сослался на часть 5 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении", которой определено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.
Акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон и разграничения балансовой принадлежности по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133, заключенному между Предприятием и ООО "С", на момент установления соответствующих тарифов для ООО "С" и МУП "С" на 2013 год не составлялись. Акты между ООО "С" и конечными потребителями (абонентами) тепловой энергии на момент установления соответствующих тарифов для ООО "С" и МУП "С" также отсутствовали. Д. такими документами не располагает.
Ссылаясь на пункт 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов Д. сообщил, что тарифы вводятся с начала очередного года на срок не менее одного года.
На текущий период регулирования соответствующие тарифы рассчитываются и устанавливаются независимо от сроков подачи материалов только для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, к которым МУП "С", по мнению Д., не относится.
Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность пересмотра тарифов на тепловую энергию в течение финансового года только в том случае, если такой пересмотр вызван необходимостью приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с утвержденными Федеральной службой по тарифам предельными максимальными уровнями тарифов на тепловую энергию в сроки, определенные Правительством Российской Федерации.
В связи с этим, как указал Д., тарифы на тепловую энергию для МУП "С" могут быть пересмотрены только в случае признания судом недействительным договора аренды имущества от 05.10.2012 № 133. Досрочный пересмотр тарифов на горячую воду не предусмотрен.
Следует отметить, что Д. для МУП "С" регулирование тарифов для конечных потребителей города Смоленска с 01.01.2013 не осуществлялось, такие тарифы не устанавливались, в связи с чем, является ошибочным довод Д. о невозможности расчета и установления Предприятию тарифов на 2013 год в течение текущего периода.
Из имеющейся в материалах дела переписки между Смоленским УФАС России и Д. за период с октября 2012 года по декабрь 2012 года (л.д. 47 - 61) следует, что Управление неоднократно уведомляло Д. о том, что реализация вышеуказанного Соглашения приведет к устранению МУП "С" с рынка теплоснабжения, а также к возможным негативным последствиям для участников рынка теплоснабжения в городе Смоленске при отсутствии установленного для МУП "С" тарифа на тепловую энергию для конечных потребителей (абонентов) на 2013 год. Указанные потребители города Смоленска состоят в публично-договорных отношениях с МУП "С", и Предприятие не вправе в одностороннем порядке отказаться от принятых обязательств.
Вышеуказанная переписка свидетельствует о том, что Д. был своевременно уведомлен о недействительности совершенной между МУП "С" и ООО "С" сделки (договор аренды имущества от 05.10.2013 № 133) с момента ее совершения независимо от признания таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).
Решением комиссии Смоленского УФАС России от 28.03.2013 по делу № 04-01/02-2013 (исх. № 1222/04) о нарушении А., ОАО "К", ООО "С" и МУП "С" статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" было установлено, что отдельные абоненты МУП "С" обращались с претензиями к Предприятию, в которых сообщали о нежелании расторгать договоры поставки тепловой энергии, сообщали о свершившемся 01.12.2012 факте пролонгации сторонами договорных обязательств на новый срок со ссылкой на пункт 8.1 договоров. В ответ на претензии МУП "С" сообщило таким абонентам о прекращении договорных отношений с 01.01.2013, обосновывая это статьей 451 и пунктом 2 статьи 539 ГК РФ и указывая, что постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 ООО "С" наделено статусом ресурсоснабжающей организации (л.д. 62 - 102).
Несмотря на то, что Д. не были установлены МУП "С" тарифы на тепловую энергию для абонентов предприятия, после 01.12.2012 действие договоров между МУП "С" и его абонентами (конечными потребителями тепловой энергии) было продлено на новый срок. МУП "С" не вправе было отказываться от исполнения принятых на себя обязательств по этим договорам. Расторжение указанных договоров было возможным только в соответствии с главой 29 ГК РФ, чего произведено не было.

Установление Д. с 01.01.2013 иному хозяйствующему субъекту (ООО "С") тарифа на тепловую энергию для абонентов МУП "С" также не может являться обоснованием для отказа в установлении указанных тарифов на 2013 год для МУП "С", так как в соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" и пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" такой тариф не является существенным условием договора. Отсутствие утвержденного для Предприятия тарифа не может обосновывать расторжение договоров с потребителями.
Д. было представлено в материалы дела письмо от 06.06.2013 исх. № 1648 (л.д. 42 - 46), из которого следует, что тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП "С" на 2013 год установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373. Тарифы на тепловую энергию с 01.01.2013 для конечных потребителей, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП "С", по которым МУП "С" вправе осуществлять расчеты, при условии заключения договоров на передачу тепловой энергии с теплоснабжающими организациями, формируются исходя из утвержденных соответствующими постановлениями Департамента энергетики тарифов для организаций - поставщиков тепловой энергии и тарифа на услуги по передаче покупной тепловой энергии МУП "С". Аналогичная схема формирования тарифов для конечных потребителей может быть применена с 01.07.2013.
Тарифы в соответствии с действующим договором аренды имущества от 05.10.2012 № 133 для этих же потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, получающих тепловую энергию по тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении МУП "С", установлены постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374 "Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО "С".
При этом, как заявили представители Ответчика, алгоритм формирования тарифа, в случае осуществлении расчетов между МУП "С" и конечными потребителями, будет аналогичен вышеуказанному.
Такие доводы Д. отклоняются комиссией исходя из следующего.
Из письма Д. от 14.12.2012 № 4034/3 (л.д. 58) следует, что при установлении тарифа на тепловую энергию на 2013 год для конечных потребителей города Смоленска в валовую выручку ООО "С" были включены затраты общества по договору аренды имущества от 05.10.2012 № 133.
Кроме того, представители Ответчика пояснили, что в тариф ООО "С", утвержденный постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 374, включены все затраты, а также и тариф на услуги по передаче покупной тепловой энергии, установленной МУП "С" постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 373.
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии утвержденного в предусмотренном действующим законодательством порядке тарифа МУП "С" на тепловую энергию на 2013 год для осуществления расчетов с конечными потребителями (абонентами) Предприятия. Применение же Предприятием в расчетах с указанными потребителями тарифов по алгоритмам, предложенным Д. письмом от 06.06.2013 исх. № 1648, будет свидетельствовать о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции").
Этим же письмом Ответчик сообщил, что за услуги по горячему водоснабжению МУП "С" вправе осуществлять расчеты по тарифам, утвержденным постановлением Департамента энергетики от 30.11.2012 № 407 "Об установлении тарифов на горячую воду МУП "С" (г. Смоленск).
Было установлено, что предложенный Д. принцип формирования тарифа, по которому в итоге МУП "С" вправе осуществлять расчеты за горячее водоснабжение с конечными потребителями (абонентами) в 2013 году, аналогичен принципу формирования тарифа на тепловую энергию, в результате чего, применение Предприятием такого тарифа будет также неправомерным.
Согласно пункту 15 Правил государственного регулирования и применения тарифов Федеральная служба по тарифам утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, а также порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня, установленного в соответствии с Основами ценообразования.
Положениями Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовых розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (зарег. в Минюсте России 07.06.2005 № 6696), не предусмотрен отказ регулирующего органа в установлении тарифов по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по основаниям, указанным в письмах Д. от 16.04.2013 исх. № 1105/6 и от 19.04.2013 исх. № 1162/6.
Комиссией не установлено, а Ответчиком не заявлено иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Д. предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в установлении по обращению МУП "С" тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.
Согласно разделу 3 Устава МУП "С" (новая редакция), утвержденного постановлением Главы города Смоленска от 30.12.2008 № 653, Предприятие создано в целях решения социальной задачи по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей города Смоленска (пункт 3.1). Предметом деятельности Предприятия является управление муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения с целью извлечения прибыли от производства, распределения тепловой энергии и эксплуатации тепловых сетей и установок (пункт 3.2). Основным видами деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (пункт 3.3).
В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно частям 5 и 6 статьи 17 Федерального закона "О теплоснабжении" оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Отказ Д. (письмо от 16.04.2013 исх. № 1114/6) в установлении МУП "С" в порядке, предусмотренном действующим законодательством, тарифа на тепловую энергию на 2013 в целях осуществления расчетов с конечными потребителями (абонентами), исключает возможность предъявления Предприятием счетов за потребленный ресурс потребителям (абонентам), что препятствует осуществлению деятельности МУП "С", утвержденной Уставом Предприятия, и приводит к необоснованному препятствованию осуществления деятельности МУП "С" на рынке теплоснабжения в городе Смоленске (пункт 2 часть 1 статья 15 Федерального закона "О защите конкуренции").
Исходя из вышеизложенного, с учетом тех обстоятельств, что Д. располагал информацией о ситуации, сложившейся на рынке теплоснабжения в городе Смоленске и возможности наступления негативных последствий для потребителей (абонентов) тепловой энергии, а также для МУП "С", Комиссия приходит к мнению о нарушении Д. части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в части отказа в установлении по обращению МУП "С" тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) Предприятия на 2013 год.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать действия Д., касающиеся отказа в установлении по обращению МУП "С" тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать Д. предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.





ПРЕДПИСАНИЕ
№ 04-01/10-2013

26 июня 2013 г. г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 26 июня 2013 года по делу № 04-01/10-2013 о нарушении Д. части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

предписывает:

Д. в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", касающееся отказа в установлении по обращению МУП "С" тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
- в предусмотренном законодательством порядке установить МУП "С" тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение для потребителей (абонентов) предприятия на 2013 год.
О выполнении настоящего предписания сообщить Смоленскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документальное подтверждение его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------